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    回顧2012年飲用水新國(guó)標(biāo)與歐盟嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)持平

    作者:北京中天恒遠(yuǎn) 發(fā)布于:2018-10-29 10:49:58瀏覽量:

      2012年7月1日起,從自來(lái)水龍頭出來(lái)的飲用水水質(zhì)要達(dá)到新的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。和1985年的舊版國(guó)標(biāo)相比,新國(guó)標(biāo)的指標(biāo)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng),與世界上比較嚴(yán)的歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

      考慮各地情況,2007年新國(guó)標(biāo)發(fā)布的時(shí)候,給出了5年的過(guò)渡期,今年正式實(shí)施。

    回顧2012年飲用水新國(guó)標(biāo)與歐盟嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)持平

      對(duì)照新國(guó)標(biāo),各地飲用水都合格嗎?老百姓家里的自來(lái)水能直接喝了嗎?如果暫時(shí)不能直飲,問(wèn)題在哪里?應(yīng)該怎么辦?

      核心觀點(diǎn)】

      觀點(diǎn)一:

      城市供水既有商品特性,又有公共服務(wù)屬性,這導(dǎo)致政府和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明,根本上導(dǎo)致了水質(zhì)達(dá)標(biāo)難。

      觀點(diǎn)二:

      多數(shù)城市的水價(jià)確有上漲必要和空間。為什么老百姓對(duì)漲價(jià)有非議?根本原因是政府投資責(zé)任缺失,簡(jiǎn)單求助于水價(jià)。

      觀點(diǎn)三:

      應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確供水服務(wù)的公共品屬性,明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任,地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的責(zé)任人。

      一問(wèn) 城市水質(zhì)差 病根出在哪?

      記者:城市供水水質(zhì)為何總是難以達(dá)標(biāo)?

      傅濤:城市供水既有商品特性,又有公共服務(wù)的屬性,這種狀況導(dǎo)致政府部門(mén)和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明。

      在需要政府投資時(shí),管理部門(mén)往往傾向于認(rèn)同“供水服務(wù)市場(chǎng)化、供水商品化”,將它推向市場(chǎng),推卸投資責(zé)任。而企業(yè)逐年虧損,想上調(diào)水價(jià)時(shí),政府部門(mén)往往又認(rèn)同民眾“供水的公益屬性”,不利于漲價(jià)。

      定位不明,導(dǎo)致供水行業(yè)被人們戲稱為“唯一虧損的壟斷行業(yè)”,也從根本上導(dǎo)致了城市供水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。

      記者:這種“低價(jià)低質(zhì)”惡性循環(huán)的局面是如何形成的呢?

      傅濤:城市供水屬于地方城市政府負(fù)責(zé)的市政公用事業(yè),是比較基本、比較不可或缺的公共服務(wù)。在城市化步伐加快的背景下,供水需求總量也在不斷提高。加上飲用水水源水質(zhì)日益惡化,水廠設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)需要改造,這些都需要巨額投資。

      但是,如此重要的領(lǐng)域,面對(duì)如此巨大的投資需求,10多年來(lái),許多地方政府財(cái)政投資杯水車薪。

      另一方面,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的居民用水水價(jià)一直低于運(yùn)營(yíng)成本,尤其是水源污染、水資源費(fèi)上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后,供水的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本提高,供水行業(yè)普遍虧損嚴(yán)重,使企業(yè)無(wú)暇顧及水質(zhì)的提高。

      很顯然,從投資層面看,政府沒(méi)有把供水服務(wù)當(dāng)作自己的一種責(zé)任。其實(shí),自從1998年發(fā)布了《城市供水價(jià)格管理辦法》以來(lái),供水服務(wù)就走上了一條迷失之路。城市供水雖然是基本的公共服務(wù),但政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

      《辦法》規(guī)定:制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則!掇k法》沒(méi)有強(qiáng)調(diào)、卻也沒(méi)有否定在價(jià)格不能到位的情況下政府所肩負(fù)的投資責(zé)任。但這個(gè)辦法被普遍誤讀為:實(shí)施價(jià)格管理辦法后,政府投資予以免責(zé),正是這種誤讀切斷了財(cái)政資金的輸血管。

      事實(shí)上,《辦法》所規(guī)定的價(jià)格形成機(jī)制至今也沒(méi)有理順,也就是說(shuō),《辦法》一方面斷絕了政府的財(cái)政投資,另一方面,在各方制約之下,水價(jià)也根本就沒(méi)有能夠跟上填補(bǔ)投資缺口,造成了目前水務(wù)投資巨大的漏洞。也就從根本上導(dǎo)致了供水“低價(jià)低質(zhì)”的惡性循環(huán)局面。

      二問(wèn) 想提高水質(zhì) 就得靠漲價(jià)?

      記者:一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為,只要自來(lái)水價(jià)格漲到位,供水行業(yè)目前的窘境就能緩解。您認(rèn)為水價(jià)有沒(méi)有必要漲?漲價(jià)能不能解決供水行業(yè)目前的問(wèn)題?

      傅濤:供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù),但供水不是普遍公共服務(wù),所以上叫“受益者支付”原則。公眾應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的支付責(zé)任,主要體現(xiàn)在水價(jià)上。現(xiàn)在看,多數(shù)城市的水價(jià)確實(shí)偏低,有一定的漲價(jià)必要和空間。

      但是,目前各方都過(guò)分寄希望于水價(jià),甚至成為財(cái)政推脫責(zé)任的一種方式。供水全成本在1998年隨著《城市供水價(jià)格管理辦法》從政府責(zé)任中進(jìn)入了水價(jià),各種引水工程的費(fèi)用在2004年隨著《水利工程供水價(jià)格管理辦法》從政府責(zé)任中進(jìn)入了水價(jià),水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費(fèi)也全面進(jìn)入水價(jià)。

      為什么老百姓對(duì)水價(jià)上漲會(huì)有這么大的非議?根本原因是政府投資責(zé)任缺失,因此簡(jiǎn)單求助于水價(jià),將造成社會(huì)與供水企業(yè)矛盾加劇。

      另外,各地自來(lái)水資產(chǎn)的簡(jiǎn)單變賣(mài),更是雪上加霜財(cái)政不僅不投資了,地方政府還在變賣(mài)水務(wù)資產(chǎn),以填補(bǔ)城市發(fā)展的其他資金缺口。這不僅是政府投資的缺位,更是對(duì)供水服務(wù)的不負(fù)責(zé)任。

      記者:政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任如何體現(xiàn)?相應(yīng)的,哪些投資應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān),而不是簡(jiǎn)單進(jìn)入水價(jià)?

      傅濤:政府在供水中盡到的公共服務(wù)責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面:通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)供水服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的約束,通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助來(lái)調(diào)節(jié)總體服務(wù)價(jià)格,同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體給予補(bǔ)助,讓所有人享有同樣質(zhì)量的供水服務(wù)。

      但目前的情況是,水價(jià)監(jiān)管缺乏科學(xué)性和公開(kāi)性,水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位,服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)。

      由于水環(huán)境惡化,原水的合格率不容樂(lè)觀,而原水污染的環(huán)境代價(jià)由城市供水行業(yè)負(fù)擔(dān)。因此,水源治理、戰(zhàn)略性調(diào)水等工程投資需要一定程度的政府投資來(lái)補(bǔ)償,不應(yīng)該完全進(jìn)入末端價(jià)格。

      另外,一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會(huì)目標(biāo)的投資,不簡(jiǎn)單適用于受益者支付的原則。因此,建議政府財(cái)政專項(xiàng)列支,集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,降低水價(jià)總體壓力,讓公眾支付的水價(jià)集中覆蓋運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本。

      政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任,除了這些沉淀性設(shè)施的投資之外,很重要的一點(diǎn)是對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價(jià)格的同時(shí),必須考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和補(bǔ)貼,這也是上通行的做法。

      三問(wèn) 促標(biāo)準(zhǔn)落實(shí) 政府該干啥?

      記者:政府責(zé)任的迷失、定位不清,對(duì)已經(jīng)實(shí)施的生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn),有哪些影響?

      傅濤:《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》7月1日全面實(shí)施。比較讓人擔(dān)憂的是水質(zhì)的安全性威脅。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,難的不僅僅是工藝技術(shù)問(wèn)題,還有設(shè)施改造的投資問(wèn)題,有了投資還需要有足夠的時(shí)間去實(shí)施,其后,供水成本也會(huì)隨之上升,如果這些成本完全進(jìn)入價(jià)格,水價(jià)上漲壓力也會(huì)增大。

      另外,提高水質(zhì)檢測(cè)能力和監(jiān)管水平與改造供水設(shè)施同樣重要,也是施行新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須同步完成的重要任務(wù)。然而,目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)能力欠賬太大,且行業(yè)管理缺位嚴(yán)重,供水檢測(cè)基本是供水企業(yè)自檢自報(bào)。因此不難理解,各供水企業(yè)在資金緊張的背景下,首先砍掉的是檢測(cè)成本。

      更為嚴(yán)峻的形勢(shì)是,部分自來(lái)水公司可能經(jīng)濟(jì)上無(wú)以為繼,從而降低服務(wù)質(zhì)量,比較終損害的是公眾的利益。同時(shí),城市供水失去外部輸血的情況下,設(shè)施能力可能發(fā)展不足,難以應(yīng)對(duì)高速的城市化,難以滿足城市發(fā)展需要。

      記者:在厘清定位和職責(zé)的情況下,要進(jìn)一步完善供水行業(yè),從而改善水質(zhì),您認(rèn)為還有哪些努力的方向?

      傅濤:要想獲得真正健康安全的供水,目前看要從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。

      首先,供水服務(wù)的公司經(jīng)營(yíng)模式通行,且行之有效,但是這不意味免除政府責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確供水服務(wù)的公共品屬性,明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任,地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的責(zé)任人。

      其次,推進(jìn)供水資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的分離,讓供水設(shè)施投資在財(cái)政列支中重新開(kāi)戶,就像把保障性再次在政府財(cái)政支出中開(kāi)戶一樣,如果價(jià)格不能覆蓋成本,政府財(cái)政必須出手充分保證基本供水服務(wù)的投資要求。

      同時(shí),堅(jiān)決繼續(xù)在供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制以約束供水服務(wù)成本,切忌非此即彼,避免一旦強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和政府投資就施行政府壟斷經(jīng)營(yíng),應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分應(yīng)用于運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié),不斷提高服務(wù)效率。

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