“正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”在11月11日召開(kāi)的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上，十一屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶提出。
十一屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)王玉慶
會(huì)上，王玉慶針對(duì)綠色發(fā)展提出的背景、何為綠色發(fā)展，我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性以及如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏等主題做了詳細(xì)的闡述：
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綠色發(fā)展提出的背景
當(dāng)前全黨和全國(guó)人民正在深入學(xué)習(xí)十九大精神。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。
當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面國(guó)家之間、國(guó)家內(nèi)不同階層的人之間貧富差距在加大;另一方面信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)正在大大縮小世界各國(guó)和人民之間相互溝通的距離，各種文明制度互相交融，合作和沖突并存。以氣候變化為代表的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。這些變化正引發(fā)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革，這就是綠色發(fā)展。
何謂綠色發(fā)展
從全球看，綠色發(fā)展有著深刻的歷史背景。一是自然資本日益稀缺，工業(yè)化以來(lái)人力資本和社會(huì)資本越來(lái)越雄厚，而由地球生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)卻越來(lái)越稀缺，自然資本正在迅速成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。從上世紀(jì)70年代，人類(lèi)的生態(tài)足跡就已超過(guò)了地球的生態(tài)承載力，至2012年已達(dá)到其1.6倍。地球生命力指數(shù)從1970年到2012年整體下降了58%，年平均降幅達(dá)到2%。中國(guó)2010年人均生態(tài)足跡為2.2全球公頃，超過(guò)了人均可得生物承載力1倍。為此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步迫切需要從重視提高人力生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)向重視提高資源能源利用效率和改善環(huán)境承載力上。
二是資本的錯(cuò)誤使用。長(zhǎng)期以來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，無(wú)節(jié)制地滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)消費(fèi)欲望和對(duì)財(cái)富追求，大量資本涌入房地產(chǎn)、礦物燃料開(kāi)發(fā)和金融衍生品，而很少投入對(duì)改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效等有益領(lǐng)域和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，它不但使人類(lèi)走上與自然對(duì)抗的不歸之路，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)自身受到重創(chuàng)。
三是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步�？v觀人類(lèi)歷史，科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，但不可否認(rèn)的是，它一直是人類(lèi)發(fā)展和社會(huì)變革的直接推動(dòng)力。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日新月異，正面臨著一系列重大突破，信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等綠色技術(shù)日益成為科技創(chuàng)新的方向。科技的進(jìn)步使綠色發(fā)展成為可能。
綠色發(fā)展是一種資源能源高效利用、污染排放少、低碳、自然資本不斷增長(zhǎng)、有利于消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使物質(zhì)財(cái)富的實(shí)現(xiàn)不以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)稀缺和社會(huì)分化的日益加劇為代價(jià)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的定義是“可促成提高人類(lèi)福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”。并建議把全球生產(chǎn)總值的2%用于綠化10個(gè)核心經(jīng)濟(jì)部門(mén)，以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)公共和私人資本流向低碳和資源的高效利用行業(yè)或企業(yè)。
綠色發(fā)展包括兩個(gè)方面，一方面是“發(fā)展要綠色化”，即現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)在發(fā)展中都要把環(huán)境要求和資源消耗作為剛性約束，做到低污染甚至無(wú)污染，高效利用資源和能源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源消耗增長(zhǎng)和環(huán)境惡化脫鉤的目的。另一方面是“綠色創(chuàng)造發(fā)展”，要投資和恢復(fù)自然資本存量，即對(duì)包括森林、草原、濕地和生物多樣性的保護(hù)、修復(fù)和增長(zhǎng)進(jìn)行投資，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)污染的治理。一切用于改善環(huán)境、治理污染及節(jié)約資源的投資，和自然資本的合理利用，又將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，達(dá)到消除貧困和改善民生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，正如十九大指出的，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們要在繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新時(shí)期，已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)增長(zhǎng)的新階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)”。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已成為我國(guó)國(guó)情的基本特征和發(fā)展的比較大瓶頸制約。必須加大環(huán)境治理力度，嚴(yán)格環(huán)境要求，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型。
從社會(huì)發(fā)展角度看，隨著人民生活水平的提高，對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的期盼更為迫切，對(duì)環(huán)境污染影響健康的反映也更加強(qiáng)烈。良好的、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，也是一條紅線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)，矛盾日益突出，任務(wù)極其艱巨。
如何解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，只有綠色發(fā)展。這也是突破資源環(huán)境瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一選擇。怎么轉(zhuǎn)，要依靠體制機(jī)制的改革和科技進(jìn)步。我們不能再依賴(lài)廉價(jià)的勞動(dòng)力、便宜的土地及各類(lèi)自然資源、嚴(yán)重環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是轉(zhuǎn)型升級(jí)比較強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)前信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能制造的結(jié)合、與新能源的結(jié)合，大大提高了生產(chǎn)率，減少了環(huán)境汚染，同時(shí)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的重大變革，使產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈都發(fā)生了巨大變化;共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式蓬勃興起，為綠色發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。
中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力巨大。2016年全國(guó)節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)4.5萬(wàn)億，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。僅從環(huán)境保護(hù)來(lái)講，“十三五”期間規(guī)劃的全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億。其中，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，預(yù)計(jì)總投入達(dá)8.6萬(wàn)億。2016年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入約11500億元，較上一年增長(zhǎng)20%。專(zhuān)家測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和碳排放達(dá)到峰值的承諾，一直到2030年中國(guó)每年的綠色投資將達(dá)3-4萬(wàn)億人民幣。
當(dāng)前，環(huán)境治理力度之大前所未有，環(huán)境狀況無(wú)論是大氣還是水環(huán)境都已進(jìn)入改善的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然全面改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)，但前景令人鼓舞。環(huán)境治理力度加大，為環(huán)保技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，搭建了非常好的大舞臺(tái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金時(shí)代。
促進(jìn)綠色發(fā)展，振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)
如何促進(jìn)綠色發(fā)展，振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，下面談?wù)勑枰攸c(diǎn)抓好的幾個(gè)方面：
(一)轉(zhuǎn)變觀念
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，綠水青山就是金山銀山。
1、對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)要有根本轉(zhuǎn)變。過(guò)去認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的，由此把其看作是經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一部分。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展，都應(yīng)建立在環(huán)境與生態(tài)的承載力之上。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)看作是環(huán)境大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，還其本來(lái)面貌。一位市委書(shū)記把他們關(guān)系形象地比喻為：生態(tài)似水，發(fā)展如舟。
2、正確理解人類(lèi)與自然的關(guān)系。人類(lèi)是按照自然規(guī)律進(jìn)化的產(chǎn)物。人類(lèi)社會(huì)幾千年，特別是工業(yè)革命以來(lái)近百年的活動(dòng)，帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響了人類(lèi)生存和發(fā)展，而其未來(lái)變化的方向我們并不了解，存在巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)。如何看待自然的價(jià)值，決定著人類(lèi)對(duì)待大自然的態(tài)度。自然對(duì)人類(lèi)絕不僅僅有使用價(jià)值。聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為“供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)”四大類(lèi)27項(xiàng)。據(jù)1997年研究估算，全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值大約為30萬(wàn)億美元/年。中國(guó)國(guó)內(nèi)同期測(cè)算約為4萬(wàn)億人民幣。要正確認(rèn)識(shí)人在自然界中的地位及價(jià)值體現(xiàn)，要把人類(lèi)的道德關(guān)懷覆蓋到大自然的生物界。
3、正確認(rèn)識(shí)什么是高質(zhì)量的生活。追求幸福，希望享受高質(zhì)量的生活是人的天性，物質(zhì)消費(fèi)是衡量生活質(zhì)量高低的重要指標(biāo)，但絕不是比較重要的指標(biāo)。簡(jiǎn)約而有利于健康、親近自然的生活方式、豐富的精神文化生活、和諧的社會(huì)氛圍，可能是更為重要的因素。“我們無(wú)需擁有太多，便能過(guò)上幸福的生活，切莫等擁有一切后而無(wú)暇享受生活。”
(二)建立促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制
決定人們行動(dòng)的不僅僅是理念和認(rèn)識(shí)，還有利益驅(qū)使和外部環(huán)境的壓力。這就需要有制度的安排。其中制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是，如何兼顧局部和整體、近期和遠(yuǎn)期、少數(shù)人和多數(shù)人的利益，選好平衡點(diǎn)。
1、體制上，要建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織推動(dòng)、全民參與的綠色發(fā)展體制，使轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的責(zé)任，而不僅僅是政府或一兩個(gè)部門(mén)的事。
2、機(jī)制上，要明確資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和公益性，同時(shí)通過(guò)合理定價(jià)、稅收、生態(tài)補(bǔ)償和其他經(jīng)濟(jì)刺激手段，讓資源環(huán)境成為市場(chǎng)要素，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)，提高資源能源轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)污染治理，降低消耗，減少排污。
3、法制上，建立完善的環(huán)保法律制度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，公檢法和環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍要形成合力，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，為綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)法制環(huán)境。
(三)大力研發(fā)綠色技術(shù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
掌握綠色技術(shù)是促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，具有國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)，且沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的“傳統(tǒng)技術(shù)鎖定”帶來(lái)的阻力，具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。我們國(guó)家新能源汽車(chē)的發(fā)展就證明了這一點(diǎn)。我們要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，努力成為綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，占領(lǐng)綠色發(fā)展的制高點(diǎn)。政府致力推廣的一切新技術(shù)，都應(yīng)將提高資源利用效率、降低環(huán)境污染的負(fù)荷作為考核指標(biāo)。
1、國(guó)家在制度上要作出安排，包括財(cái)稅金融政策的扶持。為了給綠色發(fā)展籌措大量資金，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等7個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)中確定了綠色金融的概念，提出建立國(guó)家級(jí)綠色發(fā)展基金，同時(shí)明確了一系列激勵(lì)政策和發(fā)展重點(diǎn)。我想強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為技術(shù)創(chuàng)新提供清晰、長(zhǎng)期、可信賴(lài)的金融刺激和公平、規(guī)范、法制化的市場(chǎng)環(huán)境，而不是在一些技術(shù)尚未被證實(shí)持續(xù)有效前，就匆匆選定幾家領(lǐng)頭企業(yè)予以扶持。
2、創(chuàng)新不僅僅是科學(xué)技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，重要的是企業(yè)通過(guò)工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和成功的商業(yè)運(yùn)作，使新技術(shù)變成市場(chǎng)暢銷(xiāo)的產(chǎn)品，從而創(chuàng)造價(jià)值和社會(huì)財(cái)富。為此，企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。E20研究院院長(zhǎng)傅濤先生曾斷言，未來(lái)比較大的環(huán)保公司將產(chǎn)生在中國(guó)，是有道理的，需要我們企業(yè)努力。
3、組織制定有利綠色技術(shù)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定行業(yè)準(zhǔn)入綠色門(mén)檻，推廣節(jié)能標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志，實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策等。
4、下決心加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的環(huán)境條件，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，這是治本之策。
(四)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，為綠色發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。隨著全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，“綠色消費(fèi)”逐漸成為新的生活時(shí)尚。綠色消費(fèi)，也稱(chēng)可持續(xù)消費(fèi)，這一消費(fèi)行為的興起，將為綠色產(chǎn)品開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用綠色技術(shù)提供不竭的動(dòng)力。各類(lèi)社團(tuán)、學(xué)校、宣傳單位要成為環(huán)�？破蘸途G色教育的主力軍，倡導(dǎo)生態(tài)文明，培養(yǎng)大眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。
綠色發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式，又是一個(gè)不斷克服困難、改革創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程。作為比較大的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)綠色發(fā)展，解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也是對(duì)世界文明的一大貢獻(xiàn)。
